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標題 加大懲戒力度 推進社會誠信建設——省人社廳勞動監察局負責人就《青海省勞動保障守法誠信等級評價及失信懲戒辦法(試行)》答記者問 文章類別
發文單位 青海人力資源和社會保障廳 發文日期 2017-03-22 文號
加大懲戒力度 推進社會誠信建設——省人社廳勞動監察局負責人就《青海省勞動保障守法誠信等級評價及失信懲戒辦法(試行)》答記者問
來源:青海省人力資源和社會保障廳 創建時間:2017-03-22

日前,省人社廳印發《青海省勞動保障守法誠信等級評價及失信懲戒辦法(試行)》(青人社廳發〔2017〕15號,以下簡稱《辦法》),《辦法》自2017年1月1日起實施。省人社廳勞動監察局負責人就有關內容進行了解答。

問:制定 《辦法》的重要意義是什么?

答:《辦法》的頒布實施,有幾方面的重要意義:一是有利于提高勞動保障監察的針對性和執法效率。對用人單位進行勞動保障守法誠信等級評價,實施分類監管,將監察執法重點放在勞動保障違法行為多發和高發的用人單位,有針對性的開展勞動保障監察執法,有利于提高監察執法針對性和效率。二是有利于督促各類用人單位自覺遵守勞動保障法律規定,規范用工,樹立守法誠信形象,推動勞動保障法制環境建設。三是有利于加強事中事后監管,落實中央關于簡政放權、放管結合、優化服務等系列改革精神,減少對用人單位的執法干擾,進一步規范行政執法行為。四是有利于切實加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度,發揮社會輿論監督作用,督促和引導用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章;五是有利于加強對各地人社行政部門開展社會公布工作的指導,進一步規范社會公布行為,促進依法行政。

問:人力資源社會保障行政部門根據哪些情況評價用人單位的守法誠信等級?

答:《辦法》 規定,用人單位勞動保障守法誠信等級評價及失信懲戒工作由縣級以上人力資源社會保障行政部門按照勞動保障監察管轄范圍每年開展一次,具體由勞動保障監察機構負責組織實施?!棟旆ā飯娑?,用人單位勞動保障守法誠信等級評價用失信懲戒主要依據日常巡視檢查、書面材料審查、舉報投訴查處以及專項檢查等勞動保障監察和其他有關工作中取得的用人單位上一年度信用記錄進行。

《辦法》第八條規定了用人單位開展評價工作的具體依據包括:(一)制定內部勞動保障規章制度的情況;(二)與勞動者簽訂和解除勞動合同的情況;(三)遵守禁止使用童工規定的情況;(四)遵守女職工和未成年工特殊勞動?;す娑ǖ那榭?;(五)遵守工作時間和休息休假規定的情況;(七)支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況;(八)參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;(八)遵守勞務派遣規定的情況;(九)其他遵守勞動保障法律、法規和規章的情況。

問:用人單位勞動保障守法誠信劃分為幾級?

  答:《辦法》第九條將用人單位勞動保障守法誠信等級劃分為A、B、C三級。具體劃分標準為:用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章,年度內未發生勞動保障違法行為的,評為A級;用人單位年度內因勞動保障違法行為被各級人力資源社會保障行政部門查處,但不屬于C級所列情形的,評為B級;《辦法》對于C級,具體列明了幾種情形,符合所列情形之一的,即屬于C級:因勞動保障違法行為被查處三次以上(含三次)的; 克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬,數額較大的;因勞動保障違法行為引發群體性事件、極端事件或造成嚴重不良社會影響的;因使用童工、強迫勞動等嚴重勞動保障違法行為被查處的;拒不履行勞動保障監察限期整改指令、行政處理決定或者行政處罰決定的;無理抗拒、阻撓人力資源社會保障行政部門實施勞動保障監察的;因勞動保障違法行為被追究刑事責任的;違反《辦法》第八條所列情形,情節嚴重的;其他重大勞動保障違法行為。

問:勞動保障守法誠信等級評定程序是什么?

答:《辦法》第十條規定:勞動保障守法誠信等級評價工作按照單位申報、初步審核、征求意見、等級評定、社會公示及公布結果6個工作程序進行。

問:對劃分為勞動保障守法誠信A、B、C三級的用人單位分別有哪些相應激勵和懲戒措施?

答:《辦法》根據用人單位勞動保障守法誠信等級評價結果,規定了分類監管措施。對于被評為A級的用人單位,除舉報投訴外,免于勞動保障監察日常檢查,專項執法檢查以自查為主;對于被評為B級的用人單位,適當增加勞動保障監察日常巡視檢查頻次,督促其提高誠信等級;對于被評為C級的用人單位,依法采取向社會公開失信信息、限制參與評先評優、列入勞動保障監察重點對象,強化勞動保障監察日常巡視檢查以及法律、法規、規章規定的其他懲戒措施予以聯合懲戒。同時,對于C級企業,人力資源社會保障行政部門也將對其主要負責人、直接責任人進行約談,敦促其遵守勞動保障法律、法規和規章。

  問:對失信用人單位,人社部門如何實施聯合懲戒?

    答:《辦法》第十六條、十七條明確規定:各級人力資源社會保障行政部門對用人單位實施聯合懲戒前,應當將履職過程中形成的用人單位失信行為及認定的失信程度及時、準確、完整地進行記錄,并將失信記錄書面送達用人單位。并自失信記錄書面送達用人單位之日起10個工作日后,填寫《青海省勞動保障信用行為聯合獎懲(終止)單》,經單位負責人簽字蓋章后(含電子版)在5個工作日內提供給公共信用信息管理部門,同時將有關情況報送住建、工商、稅務、金融及工會等部門,啟動聯合懲戒。用人單位的失信情況將通過我省公共信用信息共享交換平臺向社會公開披露,并上傳“信用中國”網站。

問:《辦法》對重大勞動保障違法行為社會公布是如何規定的?主要基于何種考慮?

答:《辦法》第六條規定,各級人力資源社會保障行政部門對已經依法查處并作出處理決定的重大勞動保障違法行為,應當向社會公布。省級人力資源社會保障行政部門每半年向社會公布一次重大勞動保障違法行為;市(州)級、縣級人力資源社會保障行政部門對本轄區發生的重大違法行為每季度向社會公布一次。根據工作需要,對重大勞動保障違法行為可隨時公布。

作出這樣的規定,主要考慮當前勞動保障監察執法重心下移,對勞動保障違法行為的查處主要集中在縣級和地市級,基層人社行政部門執法任務重、案件量大,通過積極開展社會公布工作,能夠有效引導和促進用人單位遵守勞動保障法律規定。明確社會公布的頻次要求,形成制度化公布機制,有利于減少地方?;ぶ饕宓鵲賈碌牟桓夜?、不愿公布問題。同時,《辦法》還規定,對重大勞動保障違法行為可隨時公布,進一步保障重大勞動保障違法行為社會公布的及時性、有效性。

問:社會公布的途徑有哪些?

答:進行重大勞動保障違法行為社會公布的主要目的在于加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度,通過社會監督,教育和警示用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章規定?!棟旆ā返謔頌豕娑?,重大勞動保障違法行為應當在人力資源社會保障行政部門門戶網站公布,并在本行政區域主要報刊、電視等媒體予以公布。通過公布渠道的制度化、規范化,有助于保證社會公布的規范性、權威性、準確性。

問:如何保證社會公布的準確和公正?如果出現異議將怎樣處理?

    答:為保證社會公布的準確性和公正性,《辦法》明確了人社行政部門在公布重大勞動保障違法行為時,對于公布錯誤的,包括社會公布有關信息錯誤、社會公布所依據的具體行政行為變更或撤銷等情形,《辦法》規定了相應的措施?!棟旆ā飯娑?,用人單位對社會公布內容有異議的,由負責查處的人社行政部門自收到申請之日起15個工作日內,予以復核和處理,并通知用人單位。用人單位失信行為處理決定被依法變更或撤銷的,負責查處的人力資源社會保障行政部門應當自變更或者撤銷之日起10個工作日內予以更正,同時將有關情況報送住建、工商、稅務、金融及工會等部門。

問:各地推行守法誠信等級評價制度需要做好哪些方面的工作?

  答:《青海省勞動保障守法誠信等級評價及失信懲戒辦法(試行)》將于2017年1月1日起正式施行。各級人力資源社會保障行政部門應當積極做好如下工作:

  首先,提高對開展用人單位守法誠信等級評價工作的認識,這是落實中央全面深化改革相關精神的重要舉措,是勞動保障監察執法的基礎性工作,各級人力資源社會保障行政部門要高度重視,認真抓好落實。

   第二, 要認真學習領會《辦法》內容,積極組織開展培訓和宣傳活動。

  第三,完善等級評價相關制度。各級人力資源社會保障行政部門要結合貫徹落實 《辦法》相關規定,切實規范和完善本地守法誠信等級評價及失信懲戒制度,制定評價實施細則,確保用人單位勞動保障守法誠信等級評價及失信懲戒工作順利開展。

  四是加強信息化建設。要在勞動保障"兩網化"管理工作的基礎上,加強勞動保障監察管理信息系統建設,充分利用信息技術和手段,整合信息資源,提高用人單位勞動保障守法誠信等級評價及失信懲戒工作效率。

    

 

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