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關于進一步做好易地扶貧
搬遷就業幫扶工作若干問題的通知
來源:青海省人力資源和社會保障廳 創建時間:2019-07-31 點擊量:
青人社廳發〔2019〕56號


各市、自治州人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、扶貧開發局:

按照人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦《關于做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作的通知》(人社部發〔2019〕47號)要求,為深入做好我省易地扶貧搬遷后續扶持工作,加大搬遷群眾就業幫扶的力度,幫助搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業、能致富,鞏固脫貧攻堅成果,促進搬遷地經濟健康發展、社會和諧穩定,結合省委省政府打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施意見精神,現就我省易地扶貧搬遷就業幫扶工作有關事項通知如下:

一、加強領導統籌謀劃,確保工作部署精準到位

(一)統籌部署,整體推進。各市州要把就業幫扶作為易地扶貧搬遷后續扶持工作的重中之重,納入本地易地扶貧搬遷工作總體安排,做到搬遷及后續扶持工作和就業幫扶工作同謀劃、同部署、同推進。

(二)明確重點,精準定位。各市州要把16周歲以上、有勞動能力的搬遷群眾(以下簡稱搬遷群眾),特別是建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)作為重點人群,將城鎮和工業園區安置區,特別是將我省搬遷安置區人口規模800人以上的26個大型安置區作為重點區域,堅持普惠性政策和超常規舉措并舉,強化培訓服務與兜底保障并重,全力做好搬遷群眾的就業幫扶工作,努力促進有勞動能力和就業意愿的搬遷貧困勞動力就業創業,確保有勞動能力和就業意愿的搬遷貧困家庭至少一人實現就業。

(三)摸清底數,掌握實情。各市州要加強部門間信息共享,及時對接搬遷安置工作和搬遷群眾相關情況。扶貧部門要及時提供搬遷建檔立卡貧困人口的基本信息和易地扶貧搬遷工程項目建設及搬遷入住進展情況;人社部門要開展調查,準確掌握搬遷群眾就業失業情況和參加職業技能培訓情況,將搬遷群眾實名信息核實后準確錄入人社部“農村貧困勞動力就業信息平臺”和我省“金保工程”信息系統,并及時更新有關信息實現動態更新。要根據摸底調查結果,鎖定重點對象、重點地區,制定幫扶工作清單?! ?/span>

二、廣開門路拓展渠道,積極促進搬遷群眾就業創業

(四)推動配套產業發展,擴大就業。各市州要結合鄉村振興戰略實施和城鎮化進程,依托當地資源稟賦因地制宜發展現代特色高效農牧業、現代農牧產品加工流通業和產業旅游、文化體驗、健康養生、特色手工業等新產業,推動安置區配套產業項目盡快落地。把吸納就業能力作為發展配套產業的重要因素,重點引進適合搬遷貧困勞動力特點的勞動密集型、生態友好型企業。鼓勵東西部扶貧協作、對口支援省份各類企業到安置區投資興業、創辦就業扶貧車間,將就業扶貧車間帶貧成效與政策支持掛鉤,建立正向激勵機制,培育特色優勢產業,吸納搬遷群眾就業。

(五)促進安置區發展,支持就地就業。各市州要在安置區實施的政府投資建設項目、以工代賑項目,服務安置區的社會管理和公共服務崗位,結合實際安排崗位吸納搬遷群眾,并優先吸納搬遷群眾中的貧困勞動力就業。要落實完善以勞獎補、勞動就業與各類幫扶措施相掛鉤的聯動機制,激發搬遷群眾內生動力,動員引導搬遷群眾到崗就業。

(六)開辟專區預留場地,鼓勵創業就業。各市州要結合實際,在城鎮和工業園區安置區預留生產經營場地、開辟專門區域,發展就業扶貧車間,開展貧困村創業致富帶頭人培育工作,以創業促就業,吸引本土人才回流返鄉創業;支持個體經營、擺攤設點,力爭大型集中安置區都能為創業者提供低成本創業場所。統籌利用周邊土地資源,對接農牧民專業合作社、龍頭企業,支持搬遷群眾在安置區周邊從事現代設施農牧業。

(七)開展有組織勞務輸出,引導轉移就業。各市州要大力開展省內勞務對接,以西寧市和海西州為省內搬遷群眾勞務輸入重點地區,以海東市、海南州、海北州、黃南州、玉樹州、果洛州為省內搬遷群眾勞務輸出重點地區,加大省內市州之間的勞務協作。勞務輸出重點地區要主動開展工作,結合搬遷群眾的意愿形成“就業意向需求清單”,加強與輸入地精準對接,并及時向輸入地提供信息。勞務輸入重點地區要聯合婦聯、工商聯、企業聯合會等社團組織,主動作為,深入企業上門登記用工需求,多渠道收集崗位。要注重收集家政服務行業對從業人員工作技能要求較低,容易上手的保安、保潔、家庭保姆、餐廳賓館服務員等崗位,形成搬遷群眾“崗位供給清單”,及時提供給輸出地。各市州積極拓展跨省勞務對接,依托東西部扶貧協作和對口援青等協調機制,主動與有關援建省市加強協作溝通,落實簽訂協議,積極引導有意愿的搬遷群眾跨省轉移就業。依托在省外建立的勞務工作站,密切聯絡輸入地,持續做好跟蹤服務。各市州將搬遷安置區作為開展有組織勞務輸出服務的重點地區,指定專人負責,加強管理服務,提升有組織轉移就業,確保搬遷群眾勞動權益保障,促進穩定就業。

(八)落實就業創業政策,及時兌現補貼。

1.鼓勵企業吸納就業。對各類企業(包括農民專業合作社、個體工商戶和民辦非企業單位)吸納搬遷群眾中的貧困勞動力,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予企業社保補貼和每吸納一人1000元的一次性獎勵,政策期限截止2021年12月31日。

2.鼓勵中介組織帶領搬遷群眾勞務輸出。搬遷戶中貧困勞動力通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣(區)以外就業的,給予一次性1000元的求職創業補貼,政策期限截止2021年12月31日。對人力資源服務機構推薦搬遷群眾就業,符合條件的按規定給予職業介紹補貼。對勞務經紀人組織搬遷群眾勞務輸出的按規定給予獎勵。

3.鼓勵創業就業。搬遷群眾創業就業,符合條件的按規定給予首次創業補貼、創業一次性獎勵和一次性創業崗位開發補貼。

4.鼓勵靈活就業。對開辦“網店”的搬遷群眾,可認定為靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策。對未經工商登記注冊的搬遷群眾,可享受靈活就業社保補貼政策,按規定給予社會保險補貼。

(九)強化公益性崗位管理,落實托底安置。各市州要加強公益性崗位管理,將騰退的公益性崗位優先用于安置符合條件的搬遷貧困群眾,及時將有關信息錄入“金保系統”,并進行實名制動態管理。要積極協調本地區林業、農牧、交通、扶貧開發等部門,促進搬遷群眾在森林防護、草原生態管護、鄉村道路維護等行業公益性崗位上就業。

三、大規??怪耙蹬嘌?,提高技能素質

(十)高度重視,推動培訓應培盡培。各級人力資源社會保障部門要高度重視易地扶貧搬遷扶持工作,要把易地搬遷群眾的技能培訓納入全省城鄉勞動力技能培訓計劃,認真組織,精心實施。按照《省人社廳 省財政廳關于青海省創業就業資金管理使用有關問題的通知》(青人社廳發〔2015〕129號),將未就業易地搬遷群眾(指16周歲以上、有勞動能力的搬遷群眾)全部納入全省城鄉勞動力職業技能培訓政府補貼范圍,對有就業培訓意愿的,就近就地組織職業技能培訓和創業培訓(包括開業5年以內或長期經營不善的初創人員),提高其就業技能水平和創業能力。確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次職業技能培訓,并按規定兌現培訓補貼和生活費補貼。

(十一)加強溝通,及時掌握培訓需求。各級人力資源社會保障部門要加強與扶貧部門的聯系,及時掌握本地安置區信息。要深入安置區,特別是深度貧困地區安置區、人口較多的大型安置區開展培訓需求的調查,精準掌握有培訓意愿的搬遷群眾數據信息、就業失業情況和培訓愿望等信息,并設立培訓臺賬,實現動態更新。

(十二)創新方式,增強培訓精準性。根據搬遷群眾的就業需要和技能需求,創新培訓模式,有針對性的開展就業空間廣的職業技能培訓項目。支持青壯年勞動力就讀技工院?;蠆渭又諧て諗嘌?,幫助其掌握實現高質量就業的技能。組織學習能力較強、具備一定創業條件的人員參加創業培訓。結合鄉村振興戰略實施和城鎮化進程,依托當地資源稟賦發展的產業旅游、文化體驗、健康養生、特色手工業等安置區配套產業項目、就業扶貧車間、勞務輸出項目等,有針對性地組織有培訓意愿的貧困勞動力開展職業技能培訓。

(十三)對接崗位需求信息,注重提升培訓效益。加強與對口援青省市等東部企業用工需求的對接,積極爭取開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓,力爭培訓一人、就業一人。培訓可根據實際需求增加通用職業素質培養、城市生活常識、企業務工常識、法律法規等內容。根據安置區的實際情況靈活提供上門培訓和集中培訓。

四、落實屬地就業管理,提升就業服務質量

(十四)發揮職能作用,落實公共就業服務。各市州要將搬遷群眾全部納入當地公共就業服務體系。把搬遷安置區作為就業服務的重點地區,搬遷戶中有勞動能力和轉移就業意愿人員進行逐戶逐人全面摸底調查,建立實名臺賬,了解登記其職業技能、培訓需求、崗位要求、意向輸出地等基礎信息。制定“一區一策”幫扶方案,為搬遷群眾提供集中就業幫扶、省內外勞務對接、點對點勞務對接等專項服務。同時,要精簡落實政策證明材料,優化經辦流程,便捷用人單位、中介機構和搬遷群眾享受政策。

(十五)實施服務活動,加強就業服務保障。搬遷地縣級公共人力資源服務機構要定期安排,集中開展“送崗位”、“送政策”、“送服務”活動,組織流動就業服務組,走村入戶開展就業扶貧政策宣傳講解工作,增強政策效應。落實搬遷安置地崗位信息常態化推送機制,通過手機短息、村信息欄和發放就業信息單等多種方式,將就業崗位和職業培訓信息,推送至搬遷群眾手中,確保有就業意愿的搬遷群眾至少獲得3個以上有針對性的崗位信息,有培訓意愿的搬遷群眾在1個月內獲得培訓信息。依托每年公共就業專項服務活動,在800人以上搬遷安置區召開專場招聘會,有條件的可開通遠程招聘面試系統,方便搬遷群眾求職就業。

(十六)提高服務能力,優化就業服務供給。有條件的地區要在搬遷安置區基本公共服務設施中確定專門場所,用于設立公共就業服務站或服務窗口,為搬遷群眾提供政策咨詢、業務辦理等一站式服務。加強公共就業服務能力建設,通過舉辦培訓班等方式開展業務培訓,提高工作人員的服務水平和質量。動員社會力量參與,通過購買社會服務等方式探索公共就業服務機構和市場主體合作,優勢互補、提高服務效率。

五、加強組織保障,抓好工作落實

 ?。ㄊ擼┓止ば?,壓實責任。各市州要把易地扶貧搬遷就業幫扶工作作為日常工作的重要內容,納入地方發展整體規劃。依托扶貧工作地方政府負總責、部門協同聯動的工作機制,細化任務分工,層層壓實責任,抓好抓實易地扶貧搬遷就業幫扶。人力資源社會保障部門要負責落實就業扶持政策,加強職業培訓、就業服務和搬遷群眾就業失業情況分析,做好公益性崗位開發管理工作。發展改革部門要在推進安置區建設時,充分考慮公共就業服務設施需求,支持預留創業場所,在安排以工代賑等政府投資項目時積極吸納建檔立卡貧困戶就地就近就業。各級財政部門要負責保障落實就業扶持政策所需資金以及安置區開展就業幫扶工作經費。扶貧部門要及時提供搬遷建檔立卡貧困人口基本信息和易地扶貧搬遷工程項目建設及搬遷入住進展情況,統籌相關扶貧資金和東西部扶貧協作、定點扶貧資源等,支持搬遷貧困勞動力就業創業。

 ?。ㄊ耍┩吵鎰式?,保障落實。各地要以搬遷建檔立卡貧困人口為主要扶持對象,統籌使用就業補助資金等相關資金,加強就業扶貧支持力度。各地在分配一般性轉移支付、專項轉移支付等相關資金時,要向安置區特別是深度貧困地區安置區、大型安置區所在地傾斜。易地扶貧搬遷任務結束后,相關剩余資金可用于對搬遷建檔立卡貧困人口的后續扶持。

(十九)預防風險,加強防控。各地要進一步加強統計監測和形勢研判,建立健全易地扶貧搬遷安置區失業預警機制和應急處置機制。各市州人社部門要結合本地就業實際,對人數比較集中的安置區實施重點監測,制定風險應對預案,有針對性采取防范措施,并及時向當地黨委政府和上級人力資源社會保障部門報告。

(二十)強化作風,深入宣傳。各市州要結合“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,把作風建設貫穿易地扶貧搬遷就業幫扶工作全過程,落實省委省政府基層減負年工作要求,力戒形式主義、官僚主義。加強政策解讀和宣傳,各有關部門要結合工作職能,幫助用人單位和搬遷安置群眾都能夠了解政策,正確運用政策,分享政策紅利。強化資金監管,保障資金安全,防范廉政風險。要加強宣傳引導,注重扶志、扶智相結合,激發搬遷群眾內生動力,營造勞動最光榮、幸??糠芏返牧己梅瘴?。

各市州要按照本文件精神結合本地搬遷安置區的實際,進一步細化措施,安排部署抓好貫徹落實,務求工作實效。有關工作進展、重大情況于及時報送省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省扶貧辦。

 

青海省人力資源和社會保障廳      青海省發展和改革委員會

               青海省扶貧開發局

                                    2019年7月4日

 


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